甘南固滨笼生态防洪堤重点示范区——浙江开化

2015年01月22日  来源：浙江日报

原标题：固滨笼示范区建设试点方案解读

日前，经省政府批复同意，开化被列为重点生态功能区示范区建设试点，将资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，将污染物排放总量、出境水水质、森林质量与财政奖惩挂钩，探索绿色发展、生态富民、科学跨越的创新路径。

根据这次的重点生态功能区示范区建设试点方案，开化将牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持以转变经济发展方式为主线，以建设重点生态功能区为目标，以打造国家东部公园为抓手，大胆探索、改革创新，加快形成生产生活生态融合、人口资源环境和谐的体制机制。

根据试点方案部署，开化县将把着力健全绿色产业体系发展机制，加快建设生态型城镇体系，建立健全全域景观改造机制，完善环境治理和生态修复机制，积极推进行政管理体制改革作为示范区建设的重点任务。

生态建设的热潮正涌动开化。连日来，塘坞乡全体乡干部和所辖10个行政村的新一届村干部忙着刨坑、挖土，种出了一条近3000米长的银杏大道；齐溪镇30余名青年党员、先锋突击队员，在205国道钱江源1号隧道口种植含笑、黄山栾……

马金溪百里黄金水岸线建设已被列为开化生态修复工程的一项重要任务。在华埠镇华锋防洪堤一期工程现场，石块放在铁笼里（石笼网），整齐地码放在河岸。“这是固滨笼，鱼虾可以在笼里的石块间繁殖、生活，更合乎生态理念。”一位工作人员介绍，防洪堤坝坡上还将种上迎春花、垂柳等，形成多彩水岸景观。

为保护一江清水，开化县还开展整治山塘水库网箱、实行全县禁渔、禁止河道采砂、保护水生动物，维护河道生态环境。花卉主题公园等十大公园、钱江源、南华山等景区也正在紧锣密鼓建设中。

为支持开化试点，浙江省将加大财政扶持力度，探索建立生态环境财政奖惩制度，并加快相关基础设施建设、加强要素保障，积极推进各项改革。（记者 毛广绘 祝梅 县委报道组 朱建平 徐祝安）

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今年是全面深化改革的开局之年，也是干好“一三五”、实现“四翻番”的关键一年。1月17日，省政府办公厅发布《开化县重点生态功能区示范区建设试点方案》，在开化县启动重点生态功能区示范区建设试点。这一改革试点，以转变经济发展方式为主线，以建设重点生态功能区为目标，以打造国家东部公园为抓手，建立健全绿水青山就是金山银山的体制机制，加快形成生产生活生态融合、人口资源环境和谐的新格局。

这一试点缘何而起、如何推进，对其他地区又有怎样的重大意义？为此，记者采访了试点方案的起草单位——省政府研究室的负责人，就试点方案中的一些重要问题进行解读。

问：浙江省启动重点生态功能区示范区建设试点，主要是出于什么样的考虑？

答：党的十八大提出，要优化国土空间开发格局，加快实施主体功能区战略，努力建设美丽中国。党的十八届三中全会《决定》进一步明确，要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，坚定不移地实施主体功能区制度。中央从全局出发作出的这一战略决策，如何落到实处，积极探索，加快破题，是我们的一项重大任务。

从浙江省看，过多依赖低端产业、过多依赖低成本劳动力、过多依赖资源环境消耗等问题还没有根本改变，全省经济正处在爬坡过坎、转型发展的重要关口。改善生态环境，既是广大人民群众最直接、最关心的重大问题，也是倒逼经济转型升级的重大举措，是当前浙江省一项紧迫的任务。

特别是欠发达山区，大都是源头地区，如何按照“谁受益谁补偿”、“谁污染环境谁付费”原则，建立健全与污染物排放总量、出境水水质和森林质量挂钩的财政奖惩机制，切实保护好绿水青山，推进生态治理、保护和科学利用，走出一条绿色发展、生态富民、科学跨越之路，事关欠发达地区加快发展，事关全省生态安全。

今年，我们启动重点生态功能区示范区建设试点，就是要通过落实主体功能区战略，完善生态保护机制，促进经济转型升级，加快建设美丽浙江。

问：据了解，浙江省共有十个重点生态县，为何选择开化县作为试点？开化县通过试点，要实现什么样的目标？

答：选择开化县作为试点，主要基于三点考虑：第一，开化县是钱塘江的源头，保护生态环境，要从源头抓起。第二，开化县是浙江省10个重点生态县之一，保护好生态环境是一项长期的任务。在开化县开展这一试点，探索建立生态补偿和奖惩机制，具有现实意义。第三，开化县立足于生态资源优势，正在积极谋划筹建国家东部公园，以生态兴业，以生态富民，这是欠发达山区加快转变发展方式的有益探索。

通过试点，到2017年，开化县森林覆盖率要保持在80%以上，出境断面水质I类、II类水天数要保持在90%以上，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放均要下降10%，生态系统完整性和物种多样性得到有效维持，率先建立生态文明制度体系，成为全省重点生态功能区建设示范区。

问：试点方案最大的创新是什么？

答：试点方案最大的创新，就是按照生态自觉与制度约束相统一、生态保护与绿色发展相统一、生态激励与环境责任相统一的原则，建立健全与污染物排放总量、出境水水质和森林质量挂钩的财政奖惩制度。具体措施是：

对开化县每年排放的化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物，省财政按每吨3000元收缴。这一政策，今后可以在全省适时推广。

对开化县的出境水水质，按照Ⅰ类、Ⅱ类天数占比，省财政每年每个百分点分别给予120万元、60万元补助；按Ⅳ类、Ⅴ类、劣Ⅴ类占比，每年每个百分点分别倒扣20万元、60万元、120万元。对Ⅰ类、Ⅱ类水占比比上年提高的，每提高一个百分点分别奖励1000万元、500万元；对Ⅰ类、Ⅱ类水占比比上年下降的，每下降一个百分点分别倒扣1000万元、500万元。对开化县森林覆盖率，每高出全省平均水平的一个百分点奖励200万元，每低一个百分点倒扣200万元；对开化县林木蓄积量，比上年每增加1万立方米，奖励50万元，比上年每减少1万立方米，倒扣50万元。这一政策，主要适用于重点生态县。

问：在政策上如何保障这一试点的推进？

答：省委、省政府主要从五个方面给予支持。

一是加大财政扶持力度。省财政对开化县实行工业税收收入保基数、保增长政策，即以2012年工业税收收入实绩为基数，从2014年起，每年按全省工业税收收入平均增长比例计算补偿的数额；工业税收收入实际执行数低于基数的，差额部分按体制计算补足。

二是支持绿色产业发展。支持开化县绿色农产品和生产基地建设，大力发展生态循环农业。支持发展现代林业，保护森林资源，提高森林质量，壮大林下经济。支持发展生态工业，加快淘汰改造高能耗、重污染企业，推进工业园区生态化。支持发展以休闲旅游、文化创意、健康服务等为重点的现代服务业。

三是支持基础设施建设。支持开化县城镇基础设施建设，加快建设生态型城镇体系。支持交通基础设施建设，省里在安排地方政府债券时给予倾斜。支持生态基础设施建设，加快生态移民。

四是加强金融、土地等要素保障。对国家和省重大基础设施建设项目以及省政府确定的重大项目用地，实行省、市、县统筹耕地占补平衡。“允许建设区、有条件建设区”内涉及“两区一田”的项目，允许通过规划修改程序保障用地空间。纳入省重点的项目，享受省重点项目政策。在衢州绿色产业集聚区设立开化工业“飞地”。

 五是积极推进各项改革。完善对开化县的考核办法，支持开化县开展省级小城市培育试点等。

问：开化试点对全省其他地区有何现实意义？

答：开化县的试点成熟后，省里将在其他重点生态县逐步推广，为全省流域治理和生态保护积累经验。同时，今年还要在淳安县同步开展相关试点。通过这一试点，真正让生态环境成为生产力，让绿水青山成为金山银山，在浙江形成一道亮丽的风景线。（记者 祝梅）